Auge y descenso de las adopciones internacionales.

"El descenso en el número de adopciones internacionales en los últimos seis años es bien conocido y ha sido muy comentado y discutido. El objetivo de este artículo es analizar esos números a la luz de este descenso –y del aumento anterior- desde la perspectiva del contexto global. Para ello, se han tomado los datos de los 23 estados receptores de niños y niñas a través de adopción internacional, extendiendo el análisis hasta finales de 2010 para incluir el impacto de la adopción en Haití vinculada al terremoto, el caso de Artyom Savelyev y los problemas en torno a otros países de origen, como Guatemala, Nepal y Vietnam. Las implicaciones de estos cambios y las perspectivas para el futuro se analizan con especial referencia a cómo estos cambios se relacionan con el interés superior de la infancia.
Palabras clave: tendencias de la adopción, adopción internacional, estadísticas, países de recepción, países de origen.

El número total de adopciones internacionales alcanzó su máximo en 2004, después de un aumento constante de las cifras anuales desde la década de 1990. Desde entonces, las cifras anuales han disminuido hasta el punto de que en 2008 el total fue menor de lo que había sido en 2001 y en 2009 menor que en 1998. Durante este tiempo, el auge y la caída fue evidente en la mayor parte de las regiones y países. En 2009, sin embargo, algunas cosas han empezado a cambiar, con más niños y niñas yendo a países europeos que a Estados Unidos que, hasta entonces y desde mediados de 1980, recibía la mitad de todas las adopciones internacionales.

Este artículo examina las tendencias recientes con especial atención a las variaciones que se han producido en los principales países emisores y receptores, al tiempo que explora algunos de los factores que se esconden detrás de los números para preguntarse si la reciente disminución en el número global de adopciones se produce en relación con el “interés superior del niño/a”, puesto que la adopción internacional se ha visto manchada por las fuerzas del mercado, o si se ha producido una negación de esos intereses, con lo que muchos niños y niñas permanecen en las instituciones y han perdido la oportunidad de una vida familiar.

Figura 1. Tendencias globales en la adopción internacional. Fuente: SELMAN, P. The Rise and Fall of Intercountry Adoption in the 21st Century: Global Trends from 2001 to 2010. In GIBBONS, J. y ROTABI, K. (eds). Intercountry Adoption: Policies, Practices, and Outcomes. Farnham: Ashgate, en prensa.

Auge y caída de la adopción internacional: 1998-2010

El período comprendido entre 1998 y 2010 registró un aumento notable seguido de una caída en el número de niños y niñas adoptadas internacionalmente (Figura 1). En 1998 hubo poco menos de 32.000 adopciones, que se incrementaron a 45.000 en 2004 para luego reducirse en 2009 a menos de 30.000 y continuar descendiendo en 2010 (ver Cuadro 1).

Cuadro 1.
Adopciones internacionales hacia 23 países receptores, 1998-2010, por su posición en 2004 
(las cifras en negrita señalan el año en que se produjeron más adopciones para cada país)

País	1998	2001	2004	2006	2010
EE.UU.a	15.774	19.237	22.884	20.679	12.149b
España	1.487	3.428	5.541	4.472	2.891
Francia	3.777	3.094	4.079	3.977	3.504
Italia	2.233	1.797	3.402	3.188	4.130
Canadá	2.222	1.874	1.955	1.535	1.946
Totalc	31.710	36.391	45.298	39.460	29.005
% hacia EE. UU.	49%	53%	51%	52%	42%
% hacia Europa	41%	39%	43%	42%	50%
a. El Departamento de Estado de Estados Unidos publica sus datos en cada año fiscal (A.F.). Los datos anuales corresponden por tanto al período Octubre - Septiembre.  b. El total para 2010 incluye 1.090 visas “humanitarias” tramitadas por Estados Unidos para niños y niñas provenientes de Haití, sin las cuales el total global es 27,915 y el porcentaje de Estados Unidos cae al 40%. c. Otros 18 países se incluyen en los totales generales: Australia, Bélgica, Chipre, Dinamarca, Finlandia, Alemania, Islandia, Irlanda, Luxemburgo, Malta, Nueva Zelanda, Noruega, Suecia, Suiza, Holanda y Reino Unido con el agregado de Andorra e Israel desde 2001. Fuente: Estadísticas proporcionadas por las Autoridades Centrales de los 23 países receptores. Una versión más detallada aparecerá en GIBBONS, J. y ROTABI, K. (eds). Intercountry Adoption: Policies, Practices, and Outcomes. Farnham: Ashgate, en prensa.

El número de adopciones internacionales aumentó en cada uno de los cinco países que más niños y niñas recibieron entre 2001 y 2004, pero desde 2004 el modelo ha cambiado. El número de visas para “huérfanos” emitidas por Estados Unidos se ha reducido en más de la mitad y el número de adopciones internacionales de España ha caído un 45 por ciento. Sin embargo, en Italia el número total de adopciones de 2010 fue un 20 por ciento mayor que en 2004. Las cifras también han crecido en Francia después de un descenso constante hasta 2009.

La figura 2 muestra el contraste de las tendencias de los cuatro países que más niños y niñas reciben tras EE. UU. Los Cuadros 2 y 3 examinan las subidas y bajadas con más detalle.

Figura 2. Mayores receptores tras EE. UU. 2001-2010. Fuente: SELMAN, P. The Rise and Fall of Intercountry Adoption in the 21st Century: Global Trends from 2001 to 2010. In GIBBONS, J. y ROTABI, K. (eds). Intercountry Adoption: Policies, Practices, and Outcomes. Farnham: Ashgate, en prensa.

El Cuadro 2 muestra los cambios en nueve países entre 1998 y 2004. Ocho de ellos presentan un aumento pero, proporcionalmente, el cambio es diferencial. El número de niños y niñas que llegaron a España se triplicaron y los de Irlanda algo más que duplicaron, mientras que en Suecia, Noruega y Francia se observó un aumento de menos del 20 por ciento, y cayó el número de niñas y niños llegados a Canadá.

Cuadro 2.
El crecimiento en números: 1998-2004

	1998	2001	2004	% cambio
España	1.487	3.428	5.541	+273
Irlanda	147	179	398	+171
Holanda	825	1.722	1.307	+58
Italia	2.233	1.797	3.402	+52
EE. UU.	18.774	19.237	22.884	+45
22 países	31.710	36.391	45.298	+42%
Suecia	928	1.044	1.109	+19
Noruega	643	713	706	+10
Francia	3.777	3.094	4.079	+8
Canadá	2.222	1.874	1.955	-15

Los números globales cayeron un 35 por ciento entre 2004 y 2009. El Cuadro 3 muestra el cambio que se produjo en los mismos nueve países que figuran en el Cuadro 2. En siete de ellos se observó una reducción en los números, mientras que Canadá e Italia registraron un aumento para el año 2009 que, en el caso de Italia, continuó en 2010, año en que también aumentaron las cifras de Francia, debido en gran parte al aumento de adopciones en Haití (véase Cuadro 20).

Cuadro 3.
Los cambios entre 2004-2009 y totales para 2010

	2004	2009	% cambio	2010
Noruega	706	347	-51	343
Holanda	1.307	682	-48	697
España	5.541	3.006	-46	2.891
EE. UU. (A.F.)	22.824	12.753	-44	12.149
23 Países	45.298	29.867	-35%	28.986
Francia	4.079	3.017	-27	3.504
Irlanda	398	307	-23	201
Suecia	1.109	912	-18	-655
Canadá	1.955	2.129	9	1.946
Italia	3.400	3.964	17	4.130

Tasas estandarizadas

Aunque Estados Unidos recibe el mayor número de niños y niñas en adopción, otros países tienen una mayor tasa por cada 100.000 habitantes. En 2004, las tasas más altas estaban en Noruega (15,4), España (13,0) y Suecia (12,3) mientras que las más bajas eran las de Australia (1,9), Alemania (0,8) y Reino Unido (0,6). En 1977, Suecia registró la tasa más alta conocida (22,6), lo cual significaba más de dos adopciones por cada nacido vivo."

Fuente